中国农业正面临着一个深刻而复杂的矛盾:一方面是农民对提高收入、改善生活的迫切渴望,这驱使他们‘拼命赚钱’,甚至不惜改变种植结构或放弃传统粮食作物;另一方面,是国家粮食安全与农业可持续发展的根本需要,这要求守住耕地红线,保障主要粮食作物的稳定供给。这种张力,在粮食收购环节表现得尤为突出。现行的价格机制、收购模式和市场环境,在一定程度上加剧了这种‘撕裂感’。要改变现状,需从系统层面进行多维度的改革与创新。
必须深化粮食价格形成机制改革。当前的最低收购价政策在保护农民种粮积极性上发挥了历史性作用,但也带来了市场价格扭曲、库存压力巨大、国内外价格倒挂等问题。未来应更注重‘价补分离’,在逐步推动粮食价格由市场决定的通过更精准、更直接的目标价格补贴或收入补贴,来保障种粮农民的基本收益,缓解其纯粹为短期市场利润而盲目生产的冲动。这有助于引导农业资源更合理地配置,缓解经济作物与粮食作物争地的矛盾。
要大力培育多元化的市场化收购主体,畅通粮食购销渠道。改变过度依赖中储粮等政策性收购的单一格局,积极扶持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场以及规范化的粮食经纪商参与收购。通过发展订单农业、建立长期稳定的购销关系,让农民在种植前就能获得相对确定的收益预期,减少市场风险带来的‘撕裂’。加强粮食产后服务体系(如烘干、储存、加工)建设,帮助农民减损增收,提升其在产业链中的议价能力。
第三,推动农业向高质量和全产业链方向发展,提升种粮本身的价值空间。通过科技赋能,发展优质专用粮食品种、绿色生态种植,满足市场对高品质、特色化农产品的需求,实现优质优价。鼓励农民和新型经营主体延伸产业链,参与粮食加工、品牌营销,分享二三产业的增值收益。当种植粮食能够获得体面且可持续的收入时,‘被撕裂’的吸引力自然会减弱。
第四,强化政策协调与综合保障。农业政策不能仅限于收购环节,而应统筹考虑耕地保护、水利设施、农业保险、农村金融、社会保障等各个方面。建立完善覆盖全面的农业风险防范体系,减轻农民的自然风险和市场风险。确保对主产区和种粮农民的政策倾斜,让重农抓粮的地方政治上有荣誉、财政上有实惠,让农民种粮有干劲、有盼头。
需在全社会倡导爱粮节粮、尊重农业的价值观念。改变农业是‘低端产业’、农民是‘贫穷代表’的刻板印象,认识到农业的多元价值(经济、生态、文化、社会)。这有助于为农业改革创造更良好的社会环境,吸引更多人才和资本投身现代农业,从根本上增强农业的活力和韧性。
弥合中国农业的‘撕裂’,关键在于构建一个更公平、更高效、更可持续的粮食产业体系和政策环境,让保障国家粮食安全与促进农民增收致富成为并行不悖、相辅相成的目标,让田野不再是焦虑与压力的来源,而是充满希望与生机的沃土。